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太湖县天华镇稻谷补贴实施方案
发布时间: 2019-07-31 作者:天华镇[打印][关闭]

为支持深化粮食收储制度和价格形成机制改革,保障农民种粮收益基本稳定,引导增加绿色优质稻谷供给,适应农业高质量发展要求,根据皖财农〔2019〕625号及县财农〔2019〕120号文件精神,结合我镇实际,制定本实施方案。

一、重要意义

稻谷是我国最大的口粮品种,涉及农户多,地域广。实施稻谷补贴,是深化稻谷收储制度和价格形成机制改革的重要支撑,有利于发挥市场配置资源的决定性作用;是完善农业补贴政策、保护农民种粮利益的必然要求,有利于更好地发挥政府作用,保护农民种粮积极性,保障国家粮食安全;是加快形成优质优价价格体系,深化农业供给侧结构性改革的重要举措,有利于推动质量兴农,促进实施乡村振兴战略。

二、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,支持深化稻谷收储制度和价格形成机制改革,增强稻谷最低收购价政策灵活性和弹性,更加有效地发挥市场机制作用,切实保护好种粮农民利益,引导增加绿色优质稻谷供给,适应我镇农业高质量发展要求,更好地保障粮食安全。

三、基本原则

(一)突出稻谷,保障重点。此项补贴同特定作物稻谷挂钩,与其他涉农补贴相区分,提高补贴资金的精准性和指向性,切实稳定我县稻谷生产能力,确保口粮绝对安全。

(二)加强引导,调整结构。切实贯彻落实质量兴农战略,资金使用要有利于引导种植结构调整,促进增加绿色优质稻谷供给。

四、主要内容

补贴重点支持两个方面,一是支持稻谷实际生产者,二是引导种植结构调整:

(一)稻谷生产者补贴。根据省财政下达的稻谷补贴资金总额,安排80%的资金用于稻谷生产者补贴。

1、补贴对象。补贴对象是我镇行政区划范围内合法耕地(即通过合法程序获得合法经营权)上的稻谷实际生产者(包括农民、种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等)。补贴资金直接发放给实际生产者。

2、补贴标准。根据稻谷生产者补贴资金总量以及符合条件的稻谷种植面积,由县测算确定今年亩均补贴标准,全县执行统一的补贴标准。

3、面积认定。

(1)农户面积认定。满足三个条件:一是我镇区域内合法耕地种植者,经过确权颁证(取得土地经营权耕地),没有确权按照二轮承包取得承包经营权种植的水稻面积。耕地已流转以及耕地没有种植水稻的农户不予认定;二是提供购种发票。购种量按亩用种量杂交稻1.5斤、常规稻10斤统一折算面积,未流转土地的农户折算面积不超过确权面积,部分流转耕地农户折算面积不超过确权面积减去流转面积。不能提供购种发票不予认定。三是村委会根据以上情况现场核定实际水稻种植面积。

(2)新型农业经营主体面积认定。满足三个条件:一是提供原安徽省工商行政管理局和安徽省农业委员会联合监制的《安徽省农村土地承包经营权流转合同》(WF-2017-01),村民委员会和乡镇农业综合服务中心作为鉴证方盖章确认,同时提供与合同流转面积一致的各村民小组分户面积花名册,花名册必须有分户流转面积、地块,并经具有该块土地合法承包经营权的农户确认签字,及该户联系电话,组长签名,数字不得有修改痕迹;二是提供正规购种发票。购种量按亩用种量杂交稻1.5斤、常规稻10斤统一折算面积,折算认定面积不超过流转面积。新型主体跨区域流转按属地管理原则分别申报;三是村民委员会现场核定实际种植面积,镇人民政府组织相关人员现场复审确认。

4、申报程序。按照“自下而上”的原则做好水稻种植面积的申报、核实和统计上报工作:

(1)农户和各类经营主体向所在村民委员会申报。村民委员会在核对有关资料基础上,现场确认核实水稻实际种植面积,并在村公示栏公示,时间不少于7天。公示内容包括流转种植水稻的新型农业经营主体名称、区域(组)、面积、汇总面积及未流转实际种植水稻的农户姓名、面积等,公示后将面积分户造表、汇总、签章,报当地乡镇农业综合服务中心。农户和各类经营主体对申报面积的真实性、准确性负责;村民委员会对核实情况的真实性、准确性负责。

(2)镇人民政府组织相关职能部门人员对各村初审情况予以复审,复审分内业和外业,内业包括审核流转合同是否规范完整、面积申报是否符合逻辑、购种发票是否真实有效等;外业主要是按一定比例实地抽查部分农户,核实分户实际情况与申报是否吻合,现场确认流转四至范围,进一步校验水稻面积。抽查比例农户不少于申报户数的1%,新型经营主体每户必查。核查后编制分户面积清册,在村公示栏和政府网站公示7天,公示内容包含姓名、身份证号码、水稻种植面积及“一卡通”账号等基础信息。公示无异议后,编制镇汇总表经镇主要领导、相关职能部门主要负责人签字,于8月10日前报镇农业综合服务中心。

(3)镇农业综合服务中心、镇财政所、镇人民政府对各村上报数据与流程进行抽查审核,确保统计程序规范,数据真实准确。镇人民政府根据审核后的数据上报县农业农村局。镇农业综合服务中心按照县财政局、县农业农村局下发的该项资金分配文件,于8月30日前编制、上报发放清册,确保9初前通过“一卡通”足额兑付给补贴对象。

(二)种植结构调整补贴。根据省财政下达的稻谷补贴资金总额,安排20%的资金用于种植结构调整、绿色优质稻谷生产和适度规模种植等环节。

1、补贴对象。

(1)重点支持稻渔(鸭)等综合种养、再生稻、蔺草+水稻等绿色优质稻谷生产。

(2)支持适度规模种植,在粮食生产功能区内,当年本镇水稻种植面积达500亩及以上的单个经营主体据实申报,合并申报不予认定。

2、补贴标准。根据种植结构调整补贴资金总量以及符合条件的优质稻谷生产和适度规模种植面积等,测算确定今年亩均补贴标准,全县执行统一的补贴标准。

3、申报程序。绿色优质稻谷生产补贴、支持适度规模种植补贴由新型经营主体、种植户对照条件向镇农业综合服务中心申报。镇农业综合服务中心现场核定确认后汇总,并在本镇公示栏公示无异议后,经镇农业综合服务中心、镇财政所、镇人民政府主要负责同志签字并加盖公章后的面积汇总表,于11月5日前上报县农业农村局,县财政局。

镇农业综合服务中心、镇财政所、镇人民政府对各村上报数据与流程进行抽查审核,确保统计程序规范,数据真实准确。镇农业综合服务中心、镇财政所、镇人民政府根据审核后的数据,上报县农业农村局。镇农业综合服务中心按照县财政局、县农业农村局下发的该项资金分配文件,于11月20日前编制、上报发放清册,确保12月10日前通过“一卡通”将补贴资金足额兑付给补贴对象。

五、组织实施

(一)加强政策解读。各村要通过多种形式,对稻谷补贴政策进行解读,充分利用广播、电视、网络、明白纸等手段,以及干部入户扶贫、设立咨询电话等方式,广泛宣传解读政策,切实增强政策透明度,使基层干部群众、广大农户、各类稻谷生产经营主体了解稻谷补贴政策的意义和内容,掌握补贴政策要点,赢取各方理解和支持,提高补贴对象满意度。

(二)明确职责分工。财政、发改、农业农村、统计、商务(粮食)等部门在政府统一领导下,按照职责分工和有关工作要求,加强协调配合。农业部门牵头组织申报、公示、核实本地稻谷生产者分户补贴面积、种植结构调整补贴有关数据,及时向财政部门提供补贴基础数据和发放清册。财政部门负责补贴资金测算、补贴资金兑付和监管工作。

(三)严格核实面积。稻谷补贴工作繁杂,补贴对象有个体户,有规模大户,有确权农户,也有未确权农户,种植品种有籼稻也有粳糯稻,种植方式有直播也有移栽,因此要求各村要采取综合办法,逐户核实甄别,确保申报的稻谷面积真实。

(四)规范档案管理。镇要设立稻谷补贴专项档案,档案存放补贴有关文件、大户流转合同、村级申报资料原件、村级公示照片、镇复审报告、县级抽查复核、购种发票及其它有关佐证水稻种植面积的材料。档案专人管理,留存备查。

(五)严格监督检查。镇农业综合服务中心、镇财政所、镇人民政府等部门适时组织开展监督检查,重点检查补贴认定是否规范、补贴档案是否齐全,以及补贴效益、补贴对象满意度等情况。各村要建立稻谷生产者补贴公示、补贴信息档案管理等制度,确保补贴政策公开透明、补贴对象信息动态更新、补贴信息完整真实。申请稻谷补贴资金的单位和个人对其申报材料的真实性、完整性负责。在公示和审核过程中发现农户和各类经营主体弄虚作假,套取补贴的违规行为,取消该户本年度享受该项目补贴资格,对已发放的补贴依法查处。

各村及有关部门及其工作人员在稻谷补贴资金申报、分配、使用等环节审批工作中,存在违反规定分配资金,向不符合条件的单位(或个人)分配资金、擅自超出规定的范围或标准分配或使用资金,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照预算法、公务员法、监察法、财政违法行为处罚处分条例等国家有关规定追究相应责任,涉嫌犯罪的移送处理。



责任编辑:天华镇

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